Termes de Référence pour l’évaluation du programme d’appui aux Initiatives du Reso Climat Mali pour l’Adaptation aux Changements Climatiques (paircc) 2009-2012








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Bamako, le 15 Mai 2013






BAMAKO




Désiré BALLO

Chargé de Programmes Droits Humains

(+223) 20 23 36 17

Contribution : 51130029

Dossier : UF 2011/32213/BAMA

Accord : 5113017












Termes de Référence pour l’évaluation du programme d’appui aux Initiatives du Reso Climat Mali pour l’Adaptation aux Changements Climatiques (PAIRCC) 2009-2012




Contexte
Le Reso Climat Mali a pour mission de contribuer à l’amélioration des connaissances de tous les acteurs concernés sur les changements climatiques et de faire le plaidoyer et le lobbying auprès des décideurs politiques aux niveaux local, national et international sur les questions des changements climatiques. Il appuie aussi ses membres dans la recherche de voies et moyens susceptibles d’adapter les conditions de vie des populations afin d’atteindre un développement durable. Il compte aujourd’hui 105 membres comprenant des organisations de la société civile (organisations nationales et internationales) travaillant dans le domaine global des changements climatiques et du développement. Dans le cadre de l’Initiative Changement Climatique (ICC) appuyé par le Gouvernement Suédois sur la période 2009-2012, le Reso Climat réalise depuis 2009, le Programme d’Appui aux Initiatives du Reso Climat pour l’Adaptation aux Changements Climatiques (PAIRCC).
L’objectif global du programme est d’accroître la résilience des couches les plus pauvres et les plus vulnérables au Mali face aux impacts des changements climatiques. Quant aux objectifs spécifiques, ils visent d’une part à appuyer les initiatives d’adaptation aux impacts des changements climatiques en faveur des groupes vulnérables et d’autre part à renforcer les capacités des membres du réseau pour accompagner les groupes vulnérables dans l’adaptation aux impacts des changements climatiques.
L’approche du programme est basée sur la mise en œuvre d’actions d’adaptation dans les secteurs de l’agriculture, la foresterie, la gestion de l’eau et l’énergie par les différents membres du réseau afin de contribuer à l’amélioration durable des conditions de vie des populations. Par ailleurs, le programme vise à créer une complémentarité/synergie avec les activités financées par d’autres bailleurs de fonds et mises en œuvre par les membres du Reso Climat Mali avec une forte capacité de reproduction.
Les fonds Suédois sont canalisés vers les organisations membres du réseau via Mali-Folkecenter Nyetaa, une ONG nationale qui assure la gestion du programme et signataire de l’accord avec l’Ambassade de Suède.
De 2009 à nos jours, différents projets ont été financés pour un budget total de 36,5 MSEK se décomposant comme suit :
- Un premier lot de 14 projets dont le montant varie entre 50 millions et 100 millions de FCFA a d’abord été financé en Juillet 2010 ; ces projets sont pour la plupart localisés dans le Sud du Mali ;

- Après une première extension du programme et l’octroi de ressources additionnelles, 14 autres projets d’un montant maximum de 30 millions de FCFA ont été financés en 2011 avec pour objectif de couvrir les régions du nord mais aussi le centre du pays qui avaient été insuffisamment pris en compte en 2010.

- Parallèlement, 2 initiatives transversales visant d’une part la capitalisation des expériences conduites par les différents projets et la création d’un centre de promotion et de diffusion des expériences du Reso Climat Mali en matière d’adaptation aux changements climatiques ont été financées en Décembre 2011 dans l’optique de contribuer à la documentation des expériences menées et à la durabilité des actions entreprises.
La dégradation des conditions sécuritaires dans le nord du pays rendant les conditions de mise en œuvre des projets difficiles dans cette partie du pays a nécessité la relocation, au sud et au centre du pays, de 3 projets initialement financés pour le nord du pays et l’arrêt des activités de 3 autres projets.
La période d’activité du programme a été prolongée jusqu’en fin Décembre 2013. En prélude à la fin de l’accord prévue pour Juin 2014, les deux parties ont convenu d’entreprendre une évaluation afin d’apprécier le chemin parcouru.


  1. Justification et finalité de l’évaluation


Les changements climatiques font partie des enjeux majeurs de notre planète et sont aujourd’hui indissociables des politiques de développement et de la Coopération. Il est donc urgent d’élaborer des stratégies pour réduire la vulnérabilité aux désastres naturels et accroitre la résilience des communautés aux impacts des changements climatiques. L’Initiative Changement Climatique appuyée par la Suède comme précédemment annoncée prendra fin en Décembre 2012. En prélude à la fin du PAIRCC et des fonds spéciaux octroyés dans le cadre de l’Initiative Changement Climatique, l’Ambassade de Suède au Mali commandite une évaluation des résultats/effets du programme. La finalité de cette évaluation vise à formuler des propositions pour la poursuite ou non de cette initiative en faveur des organisations de la société civile en intégrant les aspects d’adaptation aux changements climatiques, du développement et de résilience des capacités des populations vulnérables.


  1. But et objectifs de l’évaluation


2-1- But 
Cette évaluation s’inscrit dans une démarche prospective mais aussi a pour but d’apprécier et d’analyser les résultats du réseautage et les activités concrètes menées sur le terrain. Ce qui veut dire, que l’évaluation appréciera la pertinence du Reso climat Mali, son organisation et sa gouvernance, son efficacité, son efficience et sa durabilité. Par ailleurs, l’évaluation doit permettre de générer un volume conséquent d’informations basées sur les résultats concernant un échantillon de projets financés dans le cadre du PAIRCC en identifiant les meilleures pratiques et les enseignements tirés qui pourraient servir de base pour une décision pour des interventions futures.
2-2- Objectifs spécifiques
La présente évaluation a pour objectifs :
- Apprécier (qualitativement et quantitativement) les impacts visibles des différentes interventions du projet sur le réseau, les ONG et de façon spécifique sur  le niveau de vulnérabilité, de résilience et d’adaptation des populations locales ;

- Décrire les progrès réalisés par le projet vers l’atteinte des objectifs définis dans le cadre logique y inclus l’objectif global du programme

- Apprécier l’architecture de mise en œuvre du programme à savoir l’accord avec Mali-Folkecenter Nyetaa, une ONG locale assurant la fonction de secrétariat permanent du Réseau, canalisant les fonds vers les ONG maliennes et redevable à l’Ambassade en termes de production de rapports (narratif, financier et d’audit)

- Décrire les forces et les insuffisances liées à la démarche, aux activités, au partenariat et aux résultats et en tirer les leçons pour l’avenir,

- Faire une analyse critique et constructive des stratégies utilisées par le projet et formuler des recommandations pertinentes qui permettront au « Reso Climat Mali » d’améliorer ses futures interventions dans le domaine des changements climatiques au Mali.
2-3- Mandat du consultant
Le champ d’analyse couvre le cadre logique, les objectifs, le dispositif de mise en œuvre et la gouvernance du programme.
Le programme devra être analysé à partir des principaux critères communément utilisés : pertinence, efficience, efficacité, cohérence, impact et durabilité.
Une attention particulière sera portée sur la mesure de l’efficacité et de l’efficience du programme, en analysant ce qui a fonctionné ou non et pourquoi, le degré d’atteinte des résultats attendus du programme.


  1. Approche et méthodologie


Le processus d’évaluation ainsi que le rapport qui sera produit doivent correspondre aux critères de l’OCDE ; ils seront évalués en fonction des mêmes critères.
Il s’agit pour les consultants de procéder à :
- la collecte, l’exploitation et à l’analyse de la documentation disponible sur le projet (document de projet, Accords de financement entre Asdi et le Réseau et entre le Réseau et les ONG d’exécution, rapports annuels, rapports d’études, rapports de mission ou de progrès.) ;

- rencontrer les principales parties prenantes de l’évaluation (Réseau, Asdi, ONG participantes ou membres, partenaires étatiques, etc.) pour des entretiens préliminaires;

- concevoir des guides d’entretien et d’autres outils pertinents d’évaluation et les partager avec le Réseau et Asdi pour commentaires ;

- appliquer les guides d’entretien et les autres outils de collecte d’informations sur le terrain, en ciblant l’ensemble des catégories d’acteurs locaux (autorités administratives nationales, régionales, locales et coutumières, populations locales, élus locaux, organisations socioprofessionnelles, y compris celles des couches marginalisées telles que les femmes et les enfants, les services techniques, les ONG partenaires, etc.) ;

- la visite d’un échantillon de réalisations du projet sur le terrain;

- la restitution des premières conclusions aux structures, organismes et populations concernés;

- rédaction et soumission d’un rapport provisoire

- rédaction et soumission d’un rapport final intégrant les commentaires des parties prenantes.


  1. Equipe d’évaluation et calendrier de réalisation


L’évaluation sera réalisée par un binôme International-Sud avec de préférence un consultant malien pour des raisons linguistiques et de maîtrise de l’environnement. Les membres du binôme peuvent être des consultants individuels et/ou provenir de bureaux d’études reconnus. Cette équipe devra être indépendante et ne pas avoir été impliquée dans la formulation, la mise en œuvre ou les activités de conseil et d’appui (backstopping) au programme. Le Chef d’équipe devra avoir une expérience confirmée de l’évaluation dans le domaine de la coopération au développement et une bonne connaissance du travail des organisations non-gouvernementales, une expérience avec les pays francophones d’Afrique de l’Ouest (de préférence Mali) avec une bonne connaissance des domaines de l’adaptation aux changements climatiques, de la résilience et du développement. Par ailleurs, il sera obligatoire pour le consultant international d’avoir la maîtrise de la langue française étant donné que les interlocuteurs sont francophones et que le rapport sera rédigé en français. L’équipe de consultants devra aussi avoir de bonnes connaissances dans le domaine de la gestion axée sur les résultats.
L’évaluation pourra débuter aux mois de Juillet ou en Septembre 2013 en fonction de la disponibilité des consultants. Le temps de travail a été estimé à 21 jours de travail.


  1. Rapportage




En plus de la production de la note de cadrage mentionnée dans les lignes précédentes, le rapport final sera écrit en français avec un résumé des principales conclusions et recommandations en anglais (2 pages maximum) dans un document de 40 pages y inclus les annexes. Le rapport prendra en compte la terminologie utilisée par l’OCDE dans le domaine de l’évaluation et de la gestion axée sur les résultats. En plus, le rapport fera le lien entre l’évidence, les résultats et les conclusions et recommandations de façon qu’elles soient transparentes, convaincantes et proportionnées au corps d’information collectée. Le rapport devra aussi comprendre les risques et hypothèses et valeurs soulignant le jugement des évaluateurs.


  1. Organisation et gestion du processus d’évaluation


Un groupe basé à l’Ambassade de Suède assistera les aspects pratiques de l’évaluation, organisera les ateliers s’il y en aura et prendra les décisions qui s’imposent au regard des termes de référence, le rapport de démarrage et l’évaluation finale.



Adresse postale:

Téléphone:

E-mail:

BP:E 2093 Bamako

+22320233617

ambassaden.bamako@foreign.ministry.se




+22344900088


Adresse:

Télécopie:
Immeuble "Le Babemba"

+2232233616




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