Rapport préliminaire








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INTRODUCTION


1. Notre époque est le témoin de la plus grande migration humaine de l’histoire : les territoires urbains abritent désormais plus de la moitié de l’humanité. Ils jouent un rôle de plus en plus important en tant que moteurs de la croissance et en tant que centres d’innovation et de créativité ; ils offrent des possibilités d’emploi et d’éducation, et répondent à l’évolution des besoins et des aspirations des populations.

2. Cependant, une urbanisation rapide et mal maîtrisée peut entraîner une dégradation sévère de la qualité de l’environnement urbain. Ce phénomène peut être imputable à une densité de construction excessive, à l’uniformisation et la monotonie du bâti, à la disparition de l’espace public et des équipements urbains, à l’inadaptation des infrastructures, à une pauvreté délétère, à l’isolement social et à un risque croissant de catastrophes naturelles liées au climat.

3. Le patrimoine urbain, dans ses éléments matériels et immatériels, constitue une ressource essentielle pour renforcer l’habitabilité des zones urbaines et maintenir la productivité dans un environnement mondial en pleine mutation. L’avenir de l’humanité dépendant de la gestion efficace des ressources, la conservation devient une stratégie pour parvenir à concilier croissance urbaine et qualité de vie.

4. Au cours de la seconde moitié du XXe siècle, la conservation du patrimoine urbain s’est imposée comme un volet important des politiques publiques dans le monde entier, en réponse à la nécessité de préserver les valeurs partagées et de tirer parti du legs de l’histoire. Cependant, il reste encore à passer d’une optique privilégiant les monuments à une reconnaissance plus large de l’importance des processus sociaux, économiques et culturels dans la conservation des valeurs urbaines, avec le souci d’adapter les politiques existantes et de créer de nouveaux outils pour concrétiser cette vision.

5. La présente Recommandation répond à la nécessité de mieux inscrire les stratégies de conservation du patrimoine urbain dans le cadre des objectifs plus larges du développement durable global, de façon à appuyer les initiatives publiques et privées visant à préserver et à renforcer la qualité de l’environnement humain. Elle propose d’appliquer une approche fondée sur le paysage pour identifier, conserver et gérer les territoires historiques dans leur cadre urbain plus large, prenant en considération l’interdépendance de leurs formes physiques, leur organisation et leurs liaisons spatiales, leurs caractéristiques et leur environnement naturels ainsi que les valeurs sociales et culturelles qu’ils incarnent.

6. Une telle approche tient compte des impératifs qui guident les politiques et la gestion des différentes parties prenantes – les acteurs publics et privés intervenant à l’échelon local, national et international – dans le processus de développement urbain.

7. La présente Recommandation se fonde sur les quatre recommandations préalables de l’UNESCO relatives à la préservation du patrimoine, reconnaissant ainsi l’importance et la validité des notions et des principes qu’elles énoncent pour l’histoire et la pratique de la conservation. Elle s’appuie aussi sur les conventions et les chartes modernes, qui traitent des multiples dimensions du patrimoine culturel et naturel.

8. Pour aider les États membres à mettre en œuvre la présente Recommandation, celle-ci est accompagnée d’un plan d’action.

I. DÉFINITION


9. Le Paysage urbain historique s’entend du territoire urbain conçu comme une stratification historique de valeurs culturelles et naturelles, dépassant les notions de « centre historique » ou d’« ensemble » historique pour inclure le contexte urbain plus large ainsi que son environnement géographique.

10. Ce contexte plus large comprend la topographie, la géomorphologie et les caractéristiques naturelles du site, son environnement bâti, tant historique que contemporain, ses infrastructures de surface et souterraines, ses espaces verts et ses jardins, ses plans d’occupation des sols et son organisation de l’espace, ses relations visuelles et tous les autres éléments constitutifs de la structure urbaine. Il englobe également les pratiques et valeurs sociales et culturelles, les processus économiques et les dimensions immatérielles du patrimoine en tant que vecteur de diversité et d’identité.

11. Cette définition fournit la base d’une approche globale pour l’identification, la conservation et la gestion des paysages urbains historiques dans le cadre de leur viabilité d’ensemble.

12. L’approche centrée sur le Paysage urbain historique vise à préserver la qualité de l’environnement humain et à renforcer la productivité des espaces urbains. Elle intègre les objectifs de la conservation du patrimoine urbain à ceux du développement socioéconomique. Elle repose sur une relation équilibrée et durable entre l’environnement bâti et le cadre naturel.

13. L’approche centrée sur le Paysage urbain historique considère la créativité culturelle comme un atout essentiel pour le développement humain, social et économique et offre des outils pour gérer les transformations physiques et sociales et promouvoir l’intégration harmonieuse des interventions contemporaines.

14. L’approche centrée sur le Paysage urbain historique s’inspire des traditions des communautés locales et promeut le respect de leurs valeurs, tout en reconnaissant la légitimité des préoccupations des communautés nationales et internationales.
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